特朗普“大而美法案”中的EB5投资移民风暴

　　特朗普总统的“大而美法案”是其对美国人民竞选承诺的重要落实——然而，该法案主要集中在美国国内政策，而非外交政策。以下是该法案对EB5项目的一些影响：

　　移民执法的历史性预算

　　最大的变化是移民执法支出增加至1700亿美元，几乎是此前美国预算的三倍。特朗普总统的关键竞选承诺之一是大规模驱逐非法移民。美国境内非法移民的估计人数在1000万至1500万之间。特朗普设定的目标是每天驱逐3000人，每年约100万人。这意味着要驱逐所有非法移民将需要10至15年，而在当前总统任期内仅能驱逐不到三分之一。换句话说，特朗普的目标是驱逐美国境内非法移民的三分之一，而非全部，并且实现这一目标将耗尽整个总统任期，而非一年内完成。

　　USCIS成为执法机构

　　美国移民与海关执法局（ICE）曾针对雇佣非法移民最多的三个行业：农业、建筑和酒店业展开行动。这些行业对特朗普支持者的影响尤为显著，同时也影响住房和食品成本，伤害所有美国消费者。因此，政府已从这些执法行动中撤回。我们在2025年1月曾预测，特朗普政策的长期影响将主要体现在合法移民上，而非非法移民。ICE目前正通过针对合法移民申请者来实现其驱逐目标。换句话说，ICE正在驱逐合法居留的移民，以实现特朗普每天驱逐3000人的竞选承诺。美国公民及移民服务局（USCIS）已停止对多个国家的临时保护身份（TPS），并限制庇护申请。ICE甚至在绿卡面试时驱逐申请者。值得强调的是——特朗普政府的ICE正在驱逐合法居留的移民，以实现其驱逐非法移民的目标。在这一过程中，ICE已将USCIS变为其执法部门。

　　高失业地区（HUA）EB5的执法影响

　　执法力度的增加也影响到了EB5项目。农村地区的EB5 I-526E申请处理时间正在缩短，而高失业地区（HUA）的I-526E申请处理时间则从约1年延长至可能的2年。处理时间的延长可能意味着审查更严格——我们怀疑HUA地区的I-526E拒签率将高于农村地区，原因正是处理时间更长所带来的更高审查力度。

　　中国学生成为目标

　　中国学生通常通过F1/OPT到H1B再到EB2/EB3的路径获得绿卡，这一途径带来的中国移民数量远超EB5。该路径将在2025年底前受到限制，因为USCIS正在专门针对中国学生。虽然大多数持F签或H签的中国人没有足够资金进行EB5投资，但部分人有能力，因此EB5将从中受益。由于F1到H1B再到EB2/EB3这一主要绿卡途径被限制，将推动更多中国投资者选择EB5。

　　美国领事馆拒签/撤销签证

　　美国领事馆也成为执法工具。在中国，我们收到多起因共产党党员身份而被拒签的报告。在“敏感领域”（如人工智能、机器人、太空技术、无线通信）申请F1/H1B签证也遭到拒签。美国人工智能移民协会（AIIA）通过信息自由法（FOIA）请求获得了USCIS用于拒签某些技术领域签证的标准。但美国驻华领事馆并不受USCIS/FDNS文件的约束，他们使用更宽泛的标准拒绝新的F/H签证申请及续签。对于有经济能力的人来说，EB5比F1或H1B更为稳妥。

　　因此，特朗普总统的“大而美法案”几乎同样针对合法移民和非法移民。该法案在减少合法移民方面的重点是限制主要绿卡途径，如F1/OPT到H1B再到绿卡——其（无意中的）结果是EB5投资可能因此增加。